亿德体育“科技自立自强的路径、体制和政策”重大课题研究内容丰富，既对总体战略意义和内涵作出了全面诠释，又针对各相关领域的具体问题提出了改革举措。

　　2020年10月，党的十九届五中全会在深入分析科技发展与经济发展的一般规律、全球科技创新与经济格局的趋势性变化、中国特色自主创新的探索实践以及全面建设社会主义现代化国家的客观需要的基础上，面向“十四五”和中长期，作出了“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的重大战略论断，为我国深入实施创新驱动发展战略，加快建设科技强国以及全面塑造高质量发展新优势指明了前行方向。国务院发展研究中心（以下简称“中心”）作为为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见的智库机构，要及时准确地贯彻党中央决策部署，就必须深刻理解和把握科技自立自强的核心要义，系统谋划科技体制改革和创新体系建设的重点和方向，深入研究科技创新政策的转型和重塑。2021年1月，中心党组决定设立重大课题专题研究科技自立自强的路径、体制和政策，由中心主要负责同志作为课题总负责人，由创新发展研究部牵头、中心多个研究部所参加，并邀请湖北、河南等省区市发展研究中心共同开展调查研究，历时一年完成了课题总报告和若干专题报告。其中适合公开发表的部分，结集形成《科技自立自强：体制与政策》一书，反映了中心课题组对我国实现科技自立自强所需的改革和政策举措的系统思考，希望为全社会关心我国科技创新事业发展的各界人士理解和贯彻中央有关重大决策提供有益参考亿德体育。

　　“科技自立自强的路径、体制和政策”重大课题研究与一般性的政策研究课题相比，具有以下几个鲜明的特点。

　　一是针对战略和体制机制层面的重大问题开展研究。中心作为首批国家高端智库，职责是研究国家经济社会发展中的全局性、战略性、长期性和前瞻性问题，擅长站在国家全局高度为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。作为该课题的牵头部门，中心创新发展研究部长期跟踪研究我国科技发展战略、创新体系建设、高技术产业发展，并对特别重大的科技和建设项目进行技术经济评价和提出咨询意见，在科技创新政策研究领域具备深厚的研究积淀。中心参与研究的其他部所也在产业亿德体育、金融、人才、企业、对外经济、农业农村等领域有长期的深入研究。该课题部署了1个总报告+15个领域报告的研究结构，深入探讨了国家科研机构改革、高校科技投入机制、完善科技统筹协调机制、科技评价制度改革、技术育成机制、科技人才发展亿德体育、开放创新合作、科技金融生态、维护产业链安全、促进种业实现科技自立自强等重大政策问题，并给出了较为具体和可操作的政策建议。

　　二是该课题是国内对科技自立自强进行系统研究的开创之作。在2020年末十九届五中全会闭幕后不久，中心党组在研究擘画新一年研究主题时，第一时间将“科技自立自强的路径、体制和政策”列为中心最高规格的重大课题，投入各有关研究部所的骨干研究力量开展研究。研究过程中，中心领导高度重视，反复研究实施方案和初步成果。最终成果集合了中心相关领导和核心研究力量的集体智慧，具有较强的系统性和前瞻性亿德体育，为未来的科技自立自强政策研究奠定了坚实的分析基础。

　　三是该课题成果基于大量的调查研究。开展深入的调查研究一直是中心从事政策研究的重要传统。作为中心重大课题，中心领导带领课题组与有关省区市的负责同志以及数百位企业、高校和研究院所负责人就课题研究相关问题进行了全面和务实的沟通交流。此外，课题组还专门邀请湖北、河南等省区市的发展研究中心（研究室）参与研究，汲取地方发展研究中心在部分与地方特色高度相关问题的研究积累和智慧。

　　“科技自立自强的路径、体制和政策”重大课题研究内容丰富，既对总体战略意义和内涵作出了全面诠释，又针对各相关领域的具体问题提出了改革举措。以下简要介绍课题总报告的主要观点。

　　第一，将科技自立自强作为国家发展战略支撑具有重大历史意义。首先，科技自立自强是适应我国发展阶段变化、构建新发展格局的必由之路。我国经济已进入高质量发展阶段，要加快构建新发展格局，而新发展格局最本质的特征就是实现高水平科技自立自强。其次，科技自立自强是应对国际政治经济格局深刻变化、更好统筹发展和安全的迫切要求。世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈持续加剧，贸易和技术保护主义倾向愈发严重，我国必须在坚持自主创新的基础上，走开放创新之路。最后，科技自立自强是抢抓战略机遇期、在新一轮科技革命中实现跨越式发展的战略选择。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，必须掌握未来技术和产业发展的主动权，才能缩小与领先国家的差距乃至实现反超。

　　第二，理解科技自立自强需要明晰几个关系。一是自主创新与开放合作的关系。自主创新必须在主动开放合作的条件下完成，才能形成真正的“长板”和全球竞争力。二是科技发展与成果转化的关系。既要加强科技成果开发和转化，也不能忽视商业模式创新。三是科技领先与保障安全的关系。既要在关键核心领域掌握一批前沿技术的知识产权，也要在更大范围开展科技合作，才能有效保障国家安全。四是新型制与创新生态系统的关系。在技术追赶的特定发展时期，需要在重大核心科技领域充分发挥新型制的作用以加强攻关、实现突破；面向中长期，更为重要的是建设一个充满活力的创新生态系统。

　　第三，正视我国科技发展成绩与差距。一是我国已形成了规模庞大、年轻化的科技和专业技能人才队伍，但也面临高层次人才缺乏的挑战。二是我国已成为世界科学研究大国，但原创性、引领性科学突破较少。三是技术研发投入持续增长推动我国成为技术开发大国，但与世界科技强国仍有较大差距。四是我国产业竞争力日益增强，但仍主要处于中低端。五是我国创新创业活跃，但创新型企业培育仍待加强。

　　第四，实现科技自立自强的关键是要破除体制机制障碍。一是协调各方力量的政策理念和机制仍待完善，战略科技力量定位不清晰和交叉重叠问题亟待解决。二是国家需求凝练、项目组织实施机制仍待完善，“谁出题”“谁答题”问题未能有效解决。三是科研自主权改革有待深化，符合科研规律、支持潜心研究和多出高质量成果的科研管理制度亟待建立。四是科研评价行政化、急功近利和学术腐败问题仍然存在，良好的科研生态仍未形成。五是科技成果应用转化的市场机制尚不健全，创新需求受到抑制。创新体系开放水平需要进一步提升，集聚全球创新要素的能力亟待提高。

　　第五，实现科技自立自强的改革路径与重点。一是构建定位清晰、基础扎实、协同合作的科研组织体系，形成适应新发展阶段的体系化战略科技力量布局。二是完善满足国家使命和产业发展需要的需求凝练与决策机制，充分释放需求对科技水平提升的支撑带动作用。三是建立符合科研规律和充分调动各方力量的支持新机制，提升科研基础能力和水平。四是深化科技评价改革，营造鼓励潜心研究的良好科研生态。五是强化企业科技创新动力，优化科技成果转移转化的创新生态。六是完善与新发展阶段要求相适应的创新政策，更大力度构建开放创新新格局。

　　此外，值得一提的是，任何政策研究都植根于研究开展时的现状以及战略与政策环境之中亿德体育，该课题研究已完成近两年，党中央的有关战略部署和我国的科技发展现状与时俱进，研究中提及的部分问题已取得积极进展。例如，中央科技委员会的成立可以有效协调各方科技力量，国家实验室建设和全国重点实验室重组也迈向新阶段。面向中长期，始终不变之处是科技创新在我国建设社会主义现代化强国的伟大征程中作用日益凸显，而推进高水平科技自立自强则是我国强化科技创新的必由之路。

　　（作者分别系国务院发展研究中心创新发展研究部部长、研究员；研究室副主任、副研究员）